人口塌陷區(qū)別于人類歷史上所有暫時(shí)性的人口下降，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過程。
中國(guó)人口將在2030年左右進(jìn)入人口塌陷期。
人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡、人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問題將長(zhǎng)期存在。
任何學(xué)歷的勞動(dòng)力，只要其能夠在城市安居樂業(yè)，就說明城市的市場(chǎng)分工體系需要他們，城市就應(yīng)該歡迎他們。
希望各城市的“戶籍新政”，不是一個(gè)短期策略，更不能僅是從本地區(qū)房地產(chǎn)去庫存的角度考慮。
騰訊財(cái)經(jīng)特約作者周祝平
近來，中國(guó)各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了招賢引才政策，“搶人大戰(zhàn)”方興未艾、如火如荼。曾幾何時(shí)，戶籍制度作為城市的“避火罩”飽受批評(píng)；如今，戶籍制度幾乎成為“雞肋”。如何看待這一奇怪現(xiàn)象？實(shí)際上，在這眼花繚亂的新聞背后，有一條主線，即中國(guó)人口經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生重大變化。我們可以從不同角度來討論這一變化。這里由于篇幅所限，僅從世界人口塌陷趨勢(shì)和我國(guó)面臨的人口經(jīng)濟(jì)失衡來討論這一問題。
城市“搶人大戰(zhàn)”是世界人口塌陷趨勢(shì)在中國(guó)的預(yù)演。古希臘哲人說：人不可能兩次踏進(jìn)同一條合流。人口演化就象河流一樣一直向前，東流到海不復(fù)還。任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)體都不可能在兩個(gè)不同時(shí)間點(diǎn)經(jīng)歷同一個(gè)人口。如果說20世紀(jì)是人口爆炸的世紀(jì)，那么21世紀(jì)可以說是人口塌陷的世紀(jì)。人口塌陷是現(xiàn)代性的必然結(jié)果。雖然許多發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代性程度不高、人口還在較快增長(zhǎng)，但是許多現(xiàn)代性程度較高的國(guó)家已經(jīng)邁入或?qū)⒑芸爝~入人口塌陷階段。
什么叫人口塌陷？“塌陷”(implosion)這個(gè)詞經(jīng)常用來指“地質(zhì)塌陷”或“星系塌陷”，是一種顯性的、直觀的現(xiàn)象。但是人口塌陷卻是一個(gè)新的社會(huì)現(xiàn)象，它區(qū)別于人類歷史上所有暫時(shí)性的人口下降，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過程。
英國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志在2003年7月，提出了歐洲“人口塌陷”的警告。該雜志預(yù)測(cè)，在世界總?cè)丝谥?050年將增長(zhǎng)到89億的背景下，歐盟27個(gè)成員國(guó)的總?cè)丝趯?000年的4.82億下降到4.54億。法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所的一份報(bào)告甚至悲觀地預(yù)測(cè)，歐盟面對(duì)的未來將是“緩慢而不可避免地退出歷史舞臺(tái)”(Economist,2003)。
世界著名出版集團(tuán)Springer在2015年出版了一本書，名字叫“萎縮型社會(huì)”，該書主要討論日本的人口塌陷問題(Springer，2015)。日本人口從2006年開始縮減，直到今天依然無法逆轉(zhuǎn)，成為日本政商界和民間的心頭之痛。
根據(jù)目前的生育水平和人口參數(shù)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在2030年左右進(jìn)入人口塌陷期。從一個(gè)人口增長(zhǎng)型的社會(huì)邁入一個(gè)人口塌陷型的社會(huì)，究竟意味著什么？日本社會(huì)是一個(gè)良好的參照。而目前中國(guó)某些城市上演的“搶人大戰(zhàn)”，似乎預(yù)示了未來中國(guó)各地區(qū)在人口與經(jīng)濟(jì)失衡狀況下的兩難處境。
今年是中國(guó)改革開放40周年。過去的40年既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的40年，也是中國(guó)人口發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)型的40年。從早婚、早育、多生、大家庭、人口快增長(zhǎng)的社會(huì)，轉(zhuǎn)變成晚婚、晚育、小家庭、人口慢增長(zhǎng)或不增長(zhǎng)的社會(huì)。從農(nóng)村人口占主體的社會(huì)轉(zhuǎn)變成城市人口占主體的社會(huì)。1978年，中國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率只有17.9%。到2017年，人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)上升到58.5%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2018)。也就是說，過去40年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率平均每年上升1個(gè)百分點(diǎn)。這在中國(guó)幾千年歷史上是翻天覆地的變化，所謂“三千年未有之大變局”，至今日始可謂局面初定。
改革開放初期，中國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)到處充斥著剩余勞動(dòng)力；如今，許多地區(qū)面臨人口紅利消失后的“用工荒”。很顯然，“用工荒”不等于“人口荒”。即使全面取消國(guó)家的生育限制政策，“民工荒”必定會(huì)依然存在。原因在于，中國(guó)的人口格局已經(jīng)發(fā)生的根本性的、不可逆的變化。人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡、人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問題將長(zhǎng)期存在。
近期一些城市在高校新一屆畢業(yè)生離校之際，借戶籍改革的東風(fēng)，出臺(tái)了一系列針對(duì)高學(xué)歷人才的優(yōu)惠落戶政策，集中反映了中國(guó)區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾。過去一些地方政府奉行“招商引資”至上的政策，如今逐漸意識(shí)到，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅要靠招商引資，還要靠招賢納士。然而，從各地出臺(tái)的政策來看，依然反映出某些人口觀念上的誤區(qū)。這種人口觀念誤區(qū)直接的后果是政策的短視。
實(shí)際上，對(duì)一個(gè)城市長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展起作用的不只是高學(xué)歷人才。任何學(xué)歷的勞動(dòng)力，只要其能夠在城市安居樂業(yè)，就說明城市的市場(chǎng)分工體系需要他們，城市就應(yīng)該歡迎他們。城市的創(chuàng)新和活力豈能僅依靠大學(xué)畢業(yè)生？在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》中，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的角度提出了人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)，其中包括實(shí)現(xiàn)“1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。這個(gè)目標(biāo)絕不只涉及高學(xué)歷人口，而是包含各種學(xué)歷和各種年齡段的人口。
截至2017年底，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模依然高達(dá)2.44億，能否讓他們?cè)诔鞘邪簿訕窐I(yè)，是檢驗(yàn)中國(guó)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，哪個(gè)地方的流動(dòng)人口比例高、外來人口多，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就充滿活力、發(fā)展比較快。哪個(gè)地方能夠吸引流動(dòng)人口、外來人口，并且留住外來人口，哪個(gè)地方就會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重心。僅從東北和珠三角地區(qū)的對(duì)比就可以看出這一規(guī)律的作用。
筆者希望，各城市的“戶籍新政”，不是一個(gè)短期策略，不是上演一場(chǎng)政策秀，更不能僅是從本地區(qū)房地產(chǎn)去庫存的角度考慮，而是要立足本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)人口競(jìng)爭(zhēng)力。自古英雄出于草莽。高學(xué)歷人才來自普通民眾。如果能夠吸引并留住任何年齡和學(xué)歷的人口，那么就能夠長(zhǎng)期留住甚至培育高端人才。如果城市創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工落戶、安居樂業(yè)了，他們的父母和子女不就會(huì)成為該城市的“剛需”族嗎？農(nóng)民工的子女大學(xué)畢業(yè)之后不就會(huì)傾向于在本城市買房定居嗎？
戶籍政策應(yīng)該從家庭發(fā)展考慮，從教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、社會(huì)政治參與、法治環(huán)境等多方面形成合力，服務(wù)于外來人口的安居樂業(yè)。不僅要為高學(xué)歷人才著想，更要為龐大的低學(xué)歷農(nóng)民工群體著想。只有這樣，才能為城市的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，才能在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。假如只想招高學(xué)歷人才、只想摘果子，而不想種果樹，我擔(dān)心城市的所謂優(yōu)惠政策將難以為繼，至多淪為新聞炒作的“噱頭”罷了。
